Земельный спор: почему закон защищает интересы латифундистов, а не простых пайщиков

Пользуясь несовершенством законодательства и доверчивостью сельчан, предприимчивые лица в свое время нашли лазейки и прибрали к рукам огромные территории. В результате люди остались без пастбищ, а владельцы паев оказались в прямой зависимости от латифундистов.

Портал Tiek.kz обратил внимание на подобный конфликт в Северо-Казахстанской и Акмолинской области. С одной стороны — сельчане, лишившиеся своих долей из-за законодательных пробелов, и вставшая на их защиту Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП). С другой — Министерство сельского хозяйства, придерживающееся жесткой позиции: «Все законно, системной проблемы нет».

Наш корреспондент выслушал аргументы обеих сторон, чтобы разобраться в ситуации.

Всего 5 мешков муки за 50 гектаров земли

Трудности крестьян, вошедших со своими паями в состав крупных товариществ (ТОО) и лишенных возможности выйти оттуда, колоссальны. По их словам, местное население годами находится в тисках крупных землевладельцев. Один из них — руководитель крестьянского хозяйства «Даулет» в Сандыктауском районе Даулет Амрин.

Он рассказывает, что в свое время их земли заложили в банк без согласия народа.

«Я много лет судился, чтобы выйти из состава ТОО «Новоникольское». Нашу землю без разрешения людей заложили в банк за 2 млрд 350 млн тенге под предлогом строительства птицефабрики. При вмешательстве партии ОСДП, пройдя тяжелый путь от районного до Верховного суда, в 2022 году мы еле вышли из состава и сняли залог. Раньше дивиденды за один пай были мизерными, сейчас благодаря партии они выросли до 40 000 тенге, но в нынешних реалиях и этого мало», — делится фермер.

С аналогичной проблемой столкнулись и жители Айыртауского района.

«Когда мы находились в составе крупного ТОО, за наши 50 гектаров земли нам давали всего 5 мешков муки или 2-3 тонны зерноотходов в год. Это же издевательство! Люди с деньгами и властью смотрели на нас, простых граждан, свысока. Только когда вмешалась ОСДП, вывела проблему в соцсети и начались проверки, нас выпустили из состава ТОО «Гусаковка».

Сейчас мы сами сеем на своей земле. В селе исчезла монополия, появилась здоровая конкуренция. Механизаторы и водители теперь сами выбирают работодателя, зарплаты выросли. Даже сельская молодежь начала интересоваться профессиями тракториста и сварщика. Я лично убедился, что, вернув землю народу, можно поднять демографию села», — рассказывает директор КХ «Дос» Саят Утегенов.

Земельное законодательство играет на руку крупным монополистам

По словам руководителя Центрального аппарата ОСДП Максута Насибулова, корень проблемы кроется в серьезных изъянах казахстанского законодательства. Действующие законы направлены на защиту крупных инвесторов, оставляя простых пайщиков беззащитными.

«Согласно «Земельному кодексу», каждый пайщик имеет право выделить свою долю и открыть хозяйство. Но в «Законе о ТОО» голосование идет пропорционально долям. Если у главного учредителя 80-90% доли, то даже если 400 пайщиков соберутся и скажут «мы выходим», единственный учредитель поднимет руку и скажет «я против», тем самым заблокировав выход людей», — объясняет Максут Насибулов.

Кроме того, возврату земель мешают еще три ключевых фактора:

• Банковские залоги. Руководители ТОО закладывают миллионы гектаров народной земли в банки для получения кредитов. Если заем не выплачивается, земля уходит с молотка третьим лицам, а народ остается абсолютно бесправным.

• Бюрократия при регистрации. Даже если фермеры через суд выходят из ТОО, они не могут зарегистрировать землю в ЦОНе. Для этого прежнее руководство ТОО должно подать заявление «об уменьшении площади земель», но они намеренно тянут время и игнорируют процедуру.

• Информационный вакуум. Ни в Министерстве сельского хозяйства, ни в акиматах нет единой базы данных пайщиков.

«Никто не ведет учет: у кого сколько земли, кто переехал. ОСДП своими силами создала базу, где зарегистрировано более 2200 пайщиков, но правительство этим никогда не интересовалось. В 2023 году наша партия предложила внести поправки в закон: внедрить систему «один человек — один голос» и требовать письменного согласия не менее 50% пайщиков для залога земли в банке. Однако Правительство и межведомственная комиссия полностью отклонили эти инициативы, заявив, что «все прописано в законе, изменения не нужны»», — подчеркивает представитель ОСДП.

Минсельхоз: «Острой проблемы нет»

Между тем, позиция профильного ведомства кардинально отличается. По словам вице-министра сельского хозяйства Азата Султанова, массовых конфликтов в стране нет — присутствуют лишь частные споры в отдельных регионах.

«Никакого массового обострения ситуации нет. Насчитывается лишь около 80 проблемных хозяйств. По сути, государство не имеет права вмешиваться в споры о частной собственности — вопрос должен решаться исключительно в судебном порядке. Согласно законам «О ТОО» и «Об акционерных обществах», голоса распределяются пропорционально вложенному капиталу. Механизм «один голос — одна доля» противоречит гражданскому законодательству, поэтому вносить изменения в Земельный кодекс нет необходимости. Эти вопросы решаются локально: в каждой области созданы специальные рабочие группы под председательством замакимов и с участием представителей прокуратуры», — резюмировал Азат Султанов.

От редакции: Полную видеоверсию репортажа и интервью с участниками спора смотрите на официальном YouTube-канале Tiek.

Материал подготовлен на основе партнерства с Общенациональной социал-демократической партией (ОСДП).